«Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента: понятие и особенности»

Бойцун Александра Игоревна – ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и за деятельностью некоммерческих организаций

Федеральным законом от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» в российское законодательство о некоммерческих организациях введено новое понятие –  «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента». Данные положения внесены  с целью обеспечения публичности деятельности данных некоммерческих организаций и надлежащего контроля за их деятельностью.

Так кто же это такие «иностранные агенты»?

Для того, чтобы некоммерческую организацию можно было признать иностранным агентом ей необходимо соответствовать одновременно следующим признакам:

1) прежде всего, это должна быть российская организация;

2) данная российская организация получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). Законодатель все указанные источники называет одним термином – «иностранные источники»;

3) организация участвует, в т.ч. в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в т.ч. путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Для единого учета и накопления сведений об «иностранных агентах» Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В случае, если некоммерческая организация планирует осуществлять деятельность в качестве «иностранного агента», то ей необходимо до начала осуществления такой деятельности представить в Минюст России соответствующее заявление для того, чтобы сведения о ней были внесены в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В противном случае деятельность «иностранного агента» без внесения соответствующих сведений в реестр влечет неблагоприятные последствия для некоммерческой организации в виде административной ответственности, приостановления деятельности данной организации на  срок не более 6 месяцев, а также уголовную ответственность за злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в вышеуказанный реестр.

Если говорить об основных обязанностях «иностранных агентов», то они значительно отличаются от обязанностей тех организаций, которые не являются  таковыми.

Некоммерческая организация вправе издавать материалы и распространять их через средства массовой информации  или с использованием сети «Интернет». Однако для «иностранных агентов» существует обязанность делать указание на то что,  данный материал издан  (распространен) именно «иностранным агентом».

Также «иностранных агентов» не миновала обязанность по представлению в Минюст России отчетности. Отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов представляется «иностранными агентами» 2 раза в год, в то время как обычные некоммерческие организации исполняют данную обязанность 1 раз в год. Отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества представляется ежеквартально, что в 4 раза чаще, чем некоммерческие организации, не имеющие статуса «иностранный агент».

Кроме того, бухгалтерская (финансовая) отчетность «иностранного агента» подлежит обязательному аудиту, результаты которого (аудиторское заключение) также представляются в Минюст России.

Наряду с этими обязанностями «иностранный агент» обязан размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности – раз в полгода.

Таким образом, при наличии у некоммерческой организации признаков  «иностранного агента» следует незамедлительно представить в Минюст России соответствующие документы для внесения сведений  о ней в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также ответственно подходить к исполнению, установленных законодательством обязанностей.