В рамках возложенных полномочий в 2013 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (далее – Управление) проведено 7 плановых выездных проверок территориальных отделов службы записи актов гражданского состояния Астраханской области (далее – служба ЗАГС Астраханской области) из 7 запланированных, а именно:
- отдела службы ЗАГС Астраханской области по Володарскому району Астраханской области (с 28.01.2013 по 08.02.2013);
- отдела службы ЗАГС Астраханской области по Харабалинскому району Астраханской области (с 18.02.2013 по 01.03.2013);
- отдела службы ЗАГС Астраханской области по Ахтубинскому району Астраханской области (с 12.03.2013 по 25.03.2013);
- отдела службы ЗАГС Астраханской области по закрытому административно-территориальному образованию Знаменск Астраханской области (с 28.05.2013 по 10.06.2013);
- отдела службы ЗАГС Астраханской области по Камызякскому району Астраханской области (с 29.07.2013 по 15.08.2013);
- отдела службы ЗАГС Астраханской области по Приволжскому району Астраханской области (с 26.08.2013 по 12.09.2013);
- отдела службы ЗАГС Астраханской области по Лиманскому району Астраханской области (с 11.11.2013 по 28.11.2013).
Внеплановые проверки Управлением в 2013 году не проводились в связи с отсутствием оснований для их проведения, предусмотренных Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденным приказом Минюста России от 20.11.2012 № 212 (далее – Административный регламент).
В соответствии с пунктом 53 Административного регламента при проведении проверок применялся выборочный метод.
В рамках реализации государственной функции в части надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния проверялись:
- книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги);
- документы, являющиеся основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, а также их исправления (изменения);
- документы по внесению исправлений (изменений) в записи актов гражданского состояния;
- журналы учета заявлений и (или) заявления граждан о государственной регистрации актов гражданского состояния, совершении иных юридически значимых действий и иные документы, представленные в связи с государственной регистрацией актов гражданского состояния и совершением иных юридически значимых действий;
- платежные документы, подтверждающие полноту и своевременность уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий;
- документы, подтверждающие предоставление в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также документы, касающиеся формирования архивных фондов.
В рамках реализации государственной функции в части контроля за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния проверялись:
- вопросы учета и хранения бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, являющихся документами строгой отчетности;
- взаимодействие с территориальным органом Минюста России по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния;
- работа с обращениями граждан, в том числе жалобами на действия (бездействие) органов ЗАГС, своевременность их рассмотрения;
- достоверность, полнота и своевременность представления в территориальный орган статистической отчетности, установленной Минюстом России в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
- проведение мероприятий по защите и сохранности информации.
По результатам проверок отделов службы ЗАГС Астраханской области (далее – отделы) составлены акты проверок, которые вручены руководителям проверяемых отделов под росписку об ознакомлении.
В ходе проведения проверок установлено, что в целом деятельность отделов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Вместе с тем, в каждом из проверяемых отделов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.
Из выявленных Управлением нарушений законодательства Российской Федерации наиболее распространенными являются следующие.
1. В сфере государственной регистрации рождения:
- в нарушение ст. 17 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон), а также рекомендаций по государственной регистрации рождения и установления отцовства от 12.01.2011 исх. № 16/227-ЮЛ, подготовленных Департаментом по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России (далее – Рекомендации), отделами при регистрации рождения в актовую запись сведения об отце не вносились по желанию матери-одиночки. Вместе с тем в графе 19 указано, что сведения об отце внесены на основании заявления матери, тогда как данная графа в вышеуказанном случае не заполняется.
Данное нарушение, по мнению Управления, связано с неверной трактовкой указанной статьи, согласно абзацу 4 ч. 3 Закона которой сведения об отце ребенка в случае, если родители ребенка не состоят в браке, и отцовство не установлено, вносятся на основании заявления матери ребенка. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1274 установлена форма заявления о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении (форма № 3). Таким образом, графа 19 подлежит заполнению лишь при наличии указанного заявления по форме № 3. Данное нарушение встречается в основном в актовых записях, составленных без использования программного обеспечения «Находка-ЗАГС». С появлением указанной программы в большинстве отделов данное нарушение не встречается;
- в нарушение ч. 1 ст. 22 Закона в актовые записи о рождении не вносились сведения о национальности заявителей при наличии соответствующих сведений в заявлениях о рождении (отдел службы ЗАГС Астраханской области по закрытому административно-территориальному образованию Знаменск Астраханской области, отдел службы ЗАГС Астраханской области по Приволжскому району Астраханской области);
- в нарушение ст. 18 Закона при государственной регистрации рождения в ряде отделов имя ребенка, а также его фамилия при разных фамилиях родителей записывались по указанию отца или матери ребенка. При этом документы, подтверждающие соглашение родителей о присвоении ребенку соответствующего имени и фамилии, отсутствовали. Действия органов ЗАГС при этом заинтересованными лицами не обжаловались.
2. В сфере государственной регистрации заключения брака:
- в нарушение ст. 24, абзаца 1 ч. 1 ст. 29 Закона в ряде случаев сведения о национальности заявителей в записи акта о заключении брака не соответствуют сведениям, указанным в заявлении о заключении брака (отдел службы ЗАГС Астраханской области по Приволжскому району Астраханской области).
3. В сфере государственной регистрации расторжения брака:
- в нарушение ч. 1 ст. 25 Семейного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 37 Закона при государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда в некоторых актовых записях о расторжении брака дата прекращения брака не совпадает с датой вступления в законную силу решения суда о расторжении брака;
- в нарушение ст. 37 Закона в ряде случаев при государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда о расторжении брака в записи акта о расторжении брака не вносились сведения о фамилии супруга после расторжения брака, подавшего заявление о государственной регистрации расторжения брака;
- в нарушение ч.1 ст. 37 Закона в актовые записи о расторжении брака отделами не вносились сведения о национальности заявителей при наличии соответствующих сведений в заявлениях о расторжении брака (отдел службы ЗАГС Астраханской области по Володарскому району Астраханской области, отдел службы ЗАГС Астраханской области по Харабалинскому району Астраханской области).
4. В сфере государственной регистрации перемены имени:
- в нарушение ч. 1 ст. 60 и абзаца 1 ч. 1 ст. 61 Закона в некоторых случаях сведения о национальности заявителей в записи акта о перемене имени не соответствуют сведениям, указанным в заявлении о перемене имени;
- в нарушение абзаца 3 ст. 61 Закона и п. 45 постановления Правительства от 17.04.1999 № 432 «Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» в некоторых записях акта о перемене имени за 2012 год не заполнялись графы 1-3 после перемены имени в случае, если до перемены имени внесенные в них сведения были идентичны сведениям после перемены имени;
- в нарушение пп. 3.5.4 Основных правил работы архивов организаций, одобренных решением Коллегии Росархива от 06.02.2002, в ряде случаев в делах по перемене имени содержались не все документы, представленные заявителем и перечисленные в заявлении в качестве приложения.
5. В сфере государственной регистрации установления отцовства:
- в нарушение ч. 3 ст. 7 Закона записи акта об установлении отцовства в графе 18 подписаны одним заявителем при наличии совместного заявления об установлении отцовства от обоих родителей ребенка, не состоящих между собой в браке.
6. В нарушение пп. 1 п. 2 ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации в ряде случаев в платежных документах указывались сведения о плательщиках, не являющихся заявителями. В нарушение пп. 2 п. 1 ст. 333.26 Налогового кодекса Российской Федерации принимались документы, подтверждающие оплату государственной пошлины за государственную регистрацию расторжения брака при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, уплаченную в размере 800 рублей одним из супругов.
Не уделяется должное внимание и содержанию заявлений граждан, в результате чего в них отсутствуют необходимые сведения. К примеру, в ходе проверки в отделе службы ЗАГС Астраханской области по Камызякскому району Астраханской области обнаружены заявления об установлении отцовства, поданные отцом и матерью ребенка, но подписанные только одним заявителем (нарушение абзаца 8 ч. 4 ст. 50 Закона).
Также в нарушение п. 29 Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 № 432, подписи в заявлениях о заключении брака не соответствуют подписям данных лиц в актовых записях о заключении брака.
По результатам проведения проверок отделов ЗАГС Астраханской области Управлением в соответствии с п. 13 Административного регламента руководителю службы ЗАГС Астраханской области направляется информация о выявленных в ходе проверки нарушениях законодательства Российской Федерации. В 2013 году Управлением направлено 7 информационных писем руководителю службы ЗАГС Астраханской области о выявленных в ходе проверок нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в 2013 году Управлением не вносились.
В свою очередь, службой ЗАГС Астраханской области, в целях предотвращения нарушений законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, полученная от Управления информация по итогам проверок деятельности отделов ЗАГС Астраханской области, проведенных Управлением, направляется во все отделы службы ЗАГС Астраханской области для анализа и изучения на занятиях по профессиональной подготовке.