Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под региональным отделением политической партии (далее – региональное отделение) понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа, и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
Для осуществления деятельности законодатель наделил региональное отделение не только правами, но и определил обязанности.
Так, в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии обязано:
- соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (например, региональное отделение обязано соблюдать порядок, указанный в Уставе, проведения заседания Конференции, выдвижения кандидатов в депутаты и на иные выборные должности и др.);
- допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые региональными отделениями;
- извещать заблаговременно Избирательную комиссию Астраханской области о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия;
- один раз в три года представлять в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий (Управление Минюста России по Астраханской области (далее – Управление) информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах;
- информировать Управление об изменении сведений, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представлять в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном (в случае изменения руководителя и адреса места нахождения регионального отделения и др.);
- осуществлять налоговый учет и бухгалтерскую отчетность, а также учет поступления и расходования средств;
- представлять в Избирательную комиссию Астраханской области, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Остановим внимание на последствиях, возникающих в случае неисполнения вышеуказанных обязанностей.
Контроль за соблюдением региональными отделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляет уполномоченный орган, которым в Астраханской области является Управление Минюста России по Астраханской области.
Так, Управление вправе выносить региональному отделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и сроком устранения нарушений) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Кроме того, в случае неустранения нарушения в установленный срок Управление вправе вынести повторное письменное предупреждение.
Последствия неустранения нарушения, указанного в повторном предупреждении Управления, достаточно серьёзные. В данном случае Управление вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности регионального отделения.
Также Управление вправе вынести региональному отделению предупреждение в случае нарушения региональным отделением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов. Так, если региональное отделение не представило, в установленные законом сроки, в Избирательную комиссию Астраханской области, сведения о поступлении и расходовании средств, Управление вправе вынести данному региональному отделению письменное предупреждение. В случае, если региональным отделением в установленный в предупреждении срок нарушения не были устранены и предупреждение Управления не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Астраханского областного суда на основании заявления Управления.
Последствия приостановления деятельности регионального отделения.
В случае приостановления деятельности регионального отделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права регионального отделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).
Т.е. фактически в данном случае региональное отделение лишается права осуществлять основную свою деятельность – учавствовать в политической деятельности.
В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности регионального отделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока региональное отделение возобновляет свою деятельность.
К более злостным нарушителям, не устранившим в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, Управление применят крайнюю меру воздействия – обращается в Астраханский областной суд с заявлением о ликвидации регионального отделения.
Региональному отделению следует помнить о возможном привлечении руководителя и регионального отделения Управлением к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации), в случае несоблюдения срока информирования и представления соответствующих документов в связи с изменением сведений о руководителе или об адресе места нахождения регионального отделения и других сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.
Также Управление вправе возбудить административное производство в отношении руководителя регионального отделения, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль), в случае неисполнения требования, указанного предупреждении Управления, в установленный срок. Например, неисполнение предупреждения, содержащего требования по непредставлению информационного письма о продолжении деятельности в Управление или сведений о поступлении и расходовании средств регионального отделения в Избирательную комиссию Астраханской области.
Таким образом, региональному отделению политической партии следует внимательно и ответственно подходить к исполнению обязанностей, в частности к выполнению положений Устава политической партии, соблюдения сроков представления отчетности, и в целом соблюдения законодательства Российской Федерации, поскольку даже однократное нарушение Устава или законодательства Российской Федерации может привести к ликвидации регионального отделения.