Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (далее – Закон) предоставлено право гражданам объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации.
Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:
участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;
осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом;
распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой;
вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательным требованиям;
вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации;
обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей);
участвовать совместно с органом государственного надзора в формировании открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).
Отдельное внимание хотелось бы остановить на праве общественных объединений потребителей осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей.
Законодательством Российской Федерации не определено понятие «общественный контроль», а также форма и порядок его проведения, что проводит к осуществлению общественного контроля общественными объединениями потребителей с нарушением законодательства, в частности общественные объединения потребителей при осуществлении общественного контроля пытаются подменить органы государственной власти по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
Согласно положениям Закона при осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом.
Так, согласно ст. 7, 8 Закона потребитель имеет право на то, что бы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя, кроме того, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей. В соответствии со ст. 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Согласно ст. 11 Закона режим работы продавца (исполнителя) доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному.
Проводить проверки, составлять акты проверок, а также запрашивать документы, представление которых потребителям не предусмотрено законом, представители общественных объединений потребителей не вправе.
Согласно ст. 45 Закона общественные объединения потребителей вправе по результатам общественного контроля направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов.
Право общественных объединений потребителей (их ассоциаций союзов), предусмотренное ст. 45 Закона, на осуществление общественного контроля за соблюдением прав потребителей, ограничивается выявлением фактов, свидетельствующих о нарушении прав потребителей в пределах полномочий указанных органов.
При этом брать на себя исполнение функций указанных органов, такие, например, как требование подписания акта проверки, выносить предписание об устранении нарушений, требовать оплаты штрафа, общественные объединения потребителей не праве.
Общественным объединениям потребителей следует помнить, что документы, составленные по результатам общественного контроля не являются абсолютным доказательством нарушения индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом) законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Данная информация проверяется должностными лицами уполномоченных органов исполнительной власти, которые в отличие от представителей общественных объединений потребителей несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, составленных по результатам контроля в отношении индивидуальных предпринимателей (юридических лиц).
Кроме того, представители общественных объединений потребителей при проведении общественного контроля не вправе предъявлять удостоверения схожие либо идентичные с удостоверениями должностных лиц органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На удостоверениях членов общественных объединений потребителей не должны помещаться изображения государственных символов – Государственного герба Российской Федерации, это нарушает статьи 4 и 8 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 №2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации».
Статья 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение порядка официального использования Государственного герба Российской Федерации в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Также не допускается использовать Герб Астраханской области без соответствующего разрешения, выданного министерством экономического развития Астраханской области. За использование герба Астраханской области с нарушением порядка также предусмотрена административная ответственность статьей 4 Закона Астраханской области от 04.09.2007 № 49/2007-ОЗ «Об административных правонарушения» в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Следует отметить, что общественные объединения потребителей осуществляют деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации, таким образом, полномочия на осуществление общественными объединениями потребителей общественного контроля определяются учредительными документами объединения.
Статью подготовил: Бойцун Александра Игоревна – ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и за деятельностью некоммерческих организаций